من عام 2014 إلى عام 2021، كانت سويسرا في مفاوضات مع الاتحاد الأوروبي بشأن اتفاقية إطارية،
تُعرف أيضًا باسم الاتفاقية المؤسسية (InstA).
الهدف هو تعزيز النهج الثنائي.
بعد توقف المفاوضات في مايو 2021، استؤنفت المفاوضات مع الاتحاد الأوروبي في مارس 2024.
كتب توماس كايزر من مجلة "Zeitgeschehen im Fokus" أنه لم يعد من الممكن تسمية الأساس الدستوري الحالي - ما يسمى
بالتفاهم المشترك - باتفاق إطاري، وإلا فإنه سيسقط على الفور.
لذلك تم تغيير اسمها سريعًا إلى "الاتفاقيات الثنائية الثالثة".
نظرًا لأن النهج الثنائي يحظى بتأييد غالبية السكان وفقًا لاستطلاع أجري مؤخرًا، يبدو أن خطة المجلس الاتحادي ناجحة.
ولكن هذا هو ذر الرماد في عيون السكان.
ووفقًا للسيد كايزر، فإن الحقيقة هي أن الاتحاد الأوروبي لديه نفس المطالب في التفاهم المشترك كما في الاتفاقية الإطارية.
وطالبت بأنه في حال وجود خلافات بشأن تفسير الاتفاقيات الثنائية، فإن محكمة العدل الأوروبية هي التي ستقرر
في حال وجود خلافات بشأن تفسير الاتفاقيات الثنائية.
يقول كايزر: "بلغة واضحة، هذا يعني أن قانون الاتحاد الأوروبي ينطبق.
لذلك يجب على سويسرا أن تقبل قانون الاتحاد الأوروبي تلقائيًا، وهو ما يُشار إليه بشكل ملطف باسم التبني الديناميكي للقانون.
ولكن لا يوجد شيء ديناميكي في هذا الأمر، فسويسرا ليس لديها مجال للمناورة."
تحدث وزير الخارجية إجنازيو كاسيس إلى وسائل الإعلام في برن في 27 نوفمبر 2024.
كان من المقرر عقد اجتماع مع نائب رئيس المفوضية الأوروبية، ماروس سيفكوفيتش، مع نائب رئيس المفوضية الأوروبية.
ووفقًا للسيد كاسيس، لا يزال الهدف هو التوصل إلى نتيجة جوهرية للمفاوضات قبل نهاية العام.
لن تتم مناقشة مقدار مساهمة التماسك التي تدفعها سويسرا للاتحاد الأوروبي مقابل وصولها
الجزئي إلى السوق الأوروبية الموحدة إلا في النهاية.
يقول كاسيس: "في النهاية، يمكننا مناقشة المال".
وفقًا لبحث أجراه البرنامج الإذاعي والتلفزيوني السويسري "SRF"، من المرجح أن تدفع سويسرا 350 مليون فرنك سويسري
سنويًا من أموال التماسك للاتحاد الأوروبي في المستقبل.
وهذا المبلغ أعلى بكثير من المبلغ الذي تدفعه سويسرا للبلدان الفقيرة في الجزء الشرقي من الاتحاد
الأوروبي والذي يبلغ حوالي 130 مليون دولار سنويًا.
في مقال نُشر في صحيفة "بليك" السويسرية في 1 ديسمبر 2024، نُقل عن أحد المطلعين ما يلي:
"حتى لو لم يتم الوفاء بكل نقطة من نقاط التفويض التفاوضي، فمن الممكن أن نقول: لدينا اتفاق".
بالنسبة إلى كل من برن وبروكسل، من الواضح: "لقد تفاوضنا بما فيه الكفاية، ويجب توضيح الباقي محليًا".
وفقًا لـ "بليك"، تم التخطيط للجدول الزمني التالي:
"سيناقش المجلس الاتحادي ملف الاتحاد الأوروبي مرة أخرى في 13 ديسمبر.
إذا أعطى الضوء الأخضر بعد ذلك، فستكون هناك موجة من الأضواء الكاشفة يوم السبت قبل عيد الميلاد، 21 ديسمبر:
ثم ستأتي رئيسة مفوضية الاتحاد الأوروبي، أورسولا فون دير لاين، إلى برن شخصيًا لإتمام النهاية الرمزية للمفاوضات."
وفقاً لمقال نُشر على موقع SRF في 11 كانون الأول/ديسمبر، يمكن سماع ذلك في كل من بروكسل وبرن.
وفقًا لما ذكره موقع "بليك"، لا يوجد شيء "في الحقيبة" حتى الآن، ولكن هناك العديد من المؤشرات على أن الاتفاق مع
الاتحاد الأوروبي سيتم الانتهاء منه خلال فترة أعياد الميلاد.
!خلال فترة أعياد الميلاد؟ - عندما يكون الجمهور مشغولاً في مكان آخر؟ هل يمكن أن يكون ذلك حتى يمكن
أن تتم الصفقة مع الاتحاد الأوروبي دون ضجة كبيرة؟
حتى الآن، كان هناك دائمًا احتجاج كبير ضد الاتفاق الإطاري مع الاتحاد الأوروبي. وكان لا بد من إلغاء
المفاوضات الأخيرة لأن المقاومة كانت كبيرة للغاية.
١٢٣٤٣٢١ - ولن تكون هذه هي المرة اﻷولى في التاريخ التي يتم فيها تمرير قرارات هامة في أوقات يكون فيها الجمهور مشغولاً في غير ذلك.
في 23 ديسمبر 1913، أي قبل يوم واحد من ليلة عيد الميلاد، تم التلويح بتعديل قانون إنشاء
البنك الاحتياطي الفيدرالي من قبل الكونجرس المنحل.
خلال "الحكاية الصيفية" لكأس العالم لكرة القدم لعام 2006، قررت ألمانيا زيادة ضريبة القيمة المضافة
من 16 إلى 19 في المائة - اعتباراً من 1 يناير 2007.
يمكن الإطلاع على مزيد من الأمثلة في برنامج "هل تُستخدم الأحداث الكبرى عمداً كوسيلة إلهاء؟"
وأخيرًا، انظر ما قاله المستشار الوطني السويسري فرانز غروتر في مقابلة مع قناة "HOCH2" التلفزيونية السويسرية
المستقلة على الإنترنت حول سبب خطورة الاتفاق الإطاري الجديد.
لقد أشرت الآن بإيجاز إلى الاتفاقية الإطارية التي يريد المجلس الاتحادي إبرامها مع الاتحاد الأوروبي.
إذًا هو نوع من الاتفاق الشامل، "ثنائي الأطراف الثالث"، كما يقولون، لكنه ليس اتفاقات فردية، بل حزمة شاملة، ما يسمى بالحل المؤسسي.
لقد أرادوا في الواقع أن يكونوا مستعدين للتفاوض على المعاهدة بحلول نهاية العام. وأنتم قريبون من هذه السياسة، بصفتكم
خبيراً في السياسة الخارجية وبصفتكم عضواً في المجلس الوطني.
ما الذي تسمعه؟ ما هو وضع هذه المفاوضات؟
[لذا يمكنني القول بأن المجلس الاتحادي يرغب في الانتهاء من هذه المفاوضات بحلول نهاية العام.
من المهم ملاحظة أن الاتحاد الأوروبي يؤكد على أن "الاتفاقيات الثنائية الثالثة" لم تعد اتفاقيات ثنائية، لأنها لم تعد كذلك.
فالثنائية تعني أن لدينا معاهدات على قدم المساواة، ولكن هنا سيتم فرض القانون الأوروبي علينا، وبالتالي لن تكون ثنائية.
بل على العكس، ستكون معاهدة إخضاع. ويود المجلس اﻻتحادي أن يضع اللمسات اﻷخيرة على ذلك.
في الوقت نفسه، يعمل حوالي 100 شخص في مختلف الإدارات في برن لإجراء جميع التغييرات اللازمة على تشريعات السياسة الداخلية.
هناك حديث عن ما لا يقل عن 30 قانونًا لا يزال يتعين تكييفها.
وبعد ذلك -إذا نجح هذا الجدول الزمني- سيصدر المجلس الاتحادي إرسالًا استشاريًا العام المقبل، أي في عام 2025.
وفقاً للمجلس الاتحادي، يتألف الإرسال من أكثر من 1000 صفحة، فقط لترى كم هو ضخم.
وبعد ذلك سيذهب إلى البرلمان في العام المقبل، ربما في النصف الثاني من العام، وأعتقد أنه سيكون هناك استفتاء في وقت ما في عام 2026.
سيكون هذا أهم استفتاء في الثلاثين عاماً الماضية.
لقد قلت أن هذه هي أم المعارك.
لذا فإن الأمر يتعلق حقًا بمسألة النقانق بالنسبة لسويسرا - ما إذا كان بإمكاننا الاستمرار في
أن نكون أحرارًا ومستقلين وديمقراطيين بشكل مباشر
- ومن وجهة النظر هذه، من المحتمل أن يتم التصويت الكبير في عام 2026.
دعونا نستعرض هذه النقاط أكثر قليلاً.
لقد ذكرت بإيجاز ما الذي سيتأثر بذلك. الكلمة الرئيسية "الديمقراطية المباشرة".
لماذا تعتقد أن هذا الأمر قد يتعرض للخطر بسبب هذه الاتفاقية الإطارية؟
لذا عليك أيضاً أن تقول مسبقاً، هنا مرة أخرى، هنا أيضاً، وسائل الإعلام الرئيسية تنقل كل يوم عن نوع من البنود الوقائية
ونوع من الرسوم الطلابية، نوع من النقاط من هذه المفاوضات.
ولكن في الواقع، لم تعد القضية الكبيرة حقًا، وهي الاندماج المؤسسي لسويسرا في الاتحاد الأوروبي، قيد المناقشة على الإطلاق.
ما لا يزال قيد المناقشة في بروكسل هو في الواقع قضية جانبية.
والمسألة الأكثر أهمية في هذه المعاهدة هي، أولاً، أننا سنضطر تلقائياً - تسمى ديناميكية -
سنضطر تلقائياً إلى اعتماد قانون الاتحاد الأوروبي.
إذا أجرى الشعب السويسري استفتاءً أو استفتاءً عاماً ولم يمتثلوا له، فسيتم معاقبتهم.
ويطلق على ذلك بعد ذلك التدابير التعويضية.
ثم، إذا لم نتوصل إلى اتفاق، فإن محكمة العدل الأوروبية، التي لها القول الفصل فيما ينطبق هنا
في سويسرا، هي الملزمة - هذا ما تقوله الأوراق.
سنكون مستعمرة بروكسل. وأخيراً وليس آخراً، سيكون علينا أن ندفع أموالاً للاتحاد الأوروبي بشكل متكرر.
هذه هي النقاط الأربع الأكثر أهمية التي تمثل في الواقع أكبر مشكلة لسويسرا.
وجميع النقاط الأخرى التي لا تزال قيد التفاوض قد تكون مهمة أيضاً، لكنها ليست المشكلة الرئيسية.
عندما أستمع إليك، أستطيع أن أرى أن الديمقراطية المباشرة تضعف وتتعرض للخطر، وأن السيادة لم تعد مستقلة حقًا.
لقد ذكرت هذه الرسوم في النهاية. أود أن أتوسع في ذلك أكثر قليلاً.
هذه هي ما يسمى برسوم الوصول إلى السوق، وهي تذكرة دخول لهذا السوق.
لماذا هذا من جانب واحد؟ يتمتع الاتحاد الأوروبي أيضًا بإمكانية الوصول إلى السوق السويسرية.
فلماذا لا تتقاضى سويسرا مثل هذه الرسوم؟
كيف يحدث هذا التحيز الأحادي الجانب؟ ولماذا هو مرتفع للغاية؟
لقد سمعنا الآن مرة أخرى من مصادر مختلفة أن الاتحاد الأوروبي يريد على ما يبدو عدة مئات من الملايين كل عام.
يمكنك الوصول بسرعة إلى عدة مليارات في فترة زمنية قصيرة. كيف يحدث ذلك؟
من وجهة نظر الاتحاد الأوروبي - كنت في بروكسل مع وفد بعد فترة وجيزة من إلغاء المفاوضات الأولى في عام 2021، في نوفمبر
- في بروكسل، لطالما تم تصوير سويسرا في بروكسل كما لو كنا نحن "منتقي الكرز" الكبار وأننا
مستفيدون من الاتحاد الأوروبي وبالتالي علينا أن ندفع.
تخيل الآن لو أن الولايات المتحدة الأمريكية تتاجر مع الاتحاد الأوروبي، أو لو أن الصين تتاجر مع الاتحاد
الأوروبي، فلن يخطر ببال أحد أن يطالب بالمال مقابل ذلك.
وفي العلاقة بين سويسرا والاتحاد الأوروبي، فإننا نشتري بحوالي 20 مليار دولار سنويًا أكثر من العكس.
لذلك نحن عميل جيد للغاية للاتحاد الأوروبي وينبغي على الاتحاد الأوروبي أن يدفع لنا المال بالفعل وليس العكس.
لذا، فإن العالم مجنون وتوقعات الاتحاد الأوروبي أن يكون على غرار نموذج النرويج هذا.
ويمكنك استقراء ذلك بشكل تقريبي، فمن المحتمل أن يصل المبلغ إلى مليار دولار سنويًا سيتعين علينا دفعه للاتحاد الأوروبي.
لذا فإن هذا الأمر غير مفهوم تمامًا، كما أنني لا أفهم لماذا لم يدرج المجلس الفيدرالي هذا الأمر في المفاوضات منذ البداية.
لذا لم يعد يتم مناقشة هذه النقاط في بروكسل.
كيف ذلك؟ هل فقدت حكومة الدولة بوصلتها بطريقة ما؟ أليس هذا مهمًا بالنسبة لهم؟
هل يقدّر أشياء أخرى إلى درجة أنك تقول: "هذه ليست مشكلة، نفضل أن ندفع ملياراً لأننا سنحصل على أشياء أخرى كثيرة"؟
ماذا سيكون هذا الآخر؟ ما هي العقلانية ومنطق المجلس الاتحادي؟
عليك أن تعيد عقارب الساعة إلى الوراء للحظة. في 26 مايو/أيار 2021، قطع المجلس الاتحادي المفاوضات في بروكسل.
كان الرئيس بارمولن أمام وسائل الإعلام مع السيدة فون دير لاين - كانت السيدة فون دير لاين هناك وعلى وجهها
تعبيرات متحجرة - وقال لها: "لا يمكننا توقيع هذه المعاهدة".
ثم حدث ما يلي في برن: تدخلت الأحزاب الأخرى - على نطاق واسع - لدى المجلس الاتحادي:
"هذا غير ممكن، سيتعين عليه بدء مفاوضات جديدة مرة أخرى."
قال إجنازيو كاسيس، وزير الخارجية في ذلك الوقت: "لن نبرم أبدًا اتفاقًا إطاريًا 2.0".
ولكن ما فعله الآن أسوأ من الاتفاقية الإطارية 2.0.
لأنه في ذلك الوقت، لم يتم تضمين هذه الأموال للاتحاد الأوروبي.
ثم دفعت سويسرا بعد ذلك مليار فرنك سويسري للاتحاد الأوروبي دون قيد أو شرط في سبتمبر 2021.
كان الأمر أشبه بالشعور بالذنب في برن.
أتذكر أيضًا عندما كان هناك سياسيون ذهبوا إلى بروكسل واعتذروا عن سويسرا. عليك أن تتخيل ذلك.
وكانت تلك هي الحالة المزاجية التي أدت إلى دخول المجلس الاتحادي مجددًا في مفاوضات مع الاتحاد الأوروبي.
هذه المرة، للأسف، لا أعتقد أن المجلس الفيدرالي سيوقف هذه العملية بنفسه هذه المرة.
ومن المحتمل - وبدرجة عالية من اليقين - أن ينقل هذا الأمر إلى البرلمان وفي النهاية إلى الناخبين.
هناك أيضًا السؤال الكبير: "هل يجب أن يتم ذلك بأغلبية الكانتونات أم بأغلبية الشعب فقط؟
إن حقيقة أن هذا الأمر ليس أمرًا بديهيًا، وأنه يتطلب أغلبية الكانتونات، يدل ببساطة على أن الناس يعرفون أن السكان يعرفون
أن السكان ينتقدون بشدة - بل ويريدون تجاوز أغلبية الكانتونات.
هناك الآن مبادرة البوصلة، التي تريد بالفعل تحقيق ذلك، بحيث يمكن للديمقراطية كلها - بما في ذلك الكانتونات -
أن يكون لها رأي. وهذا هو المقصود بأغلبية الكانتونات.
أنت أيضاً رجل أعمال - كما قلنا في البداية - ولست مجرد سياسي.
من الناحية التجارية، ما الذي يتطلبه إحراز تقدم في أوروبا لممارسة الأعمال التجارية؟
هل نحن بحاجة إلى أي اتفاقيات خاصة على الإطلاق أو ما هو نوع الإطار السياسي - ليس بالضبط
الاتفاقيات الإطارية - ولكن ما هو نوع الإطار المطلوب؟
هل التجارة الحرة كافية؟ أو ما هو المفهوم الذي يدور في ذهنك بالفعل كبديل لهذا التكامل المؤسسي
القوي الذي يريده الاتحاد الأوروبي وبروكسل وبرن؟
حسناً، أود أن أبدأ بالقول إنني قلق أيضاً بشأن هذا الأمر: نحن لا نريد الحرب مع الاتحاد الأوروبي.
وبالمناسبة، أنا أيضًا لست سعيدًا عندما لا يكون أداء الاتحاد الأوروبي جيدًا.
إنها ليست على ما يرام. الاتحاد الأوروبي ليس على ما يرام من الناحية الاقتصادية.
لذلك أنا حقًا لا أشمت، ولكننا في النهاية مهتمون بعلاقة جيدة مع الاتحاد الأوروبي.
يمكننا أيضاً إبرام ما نشاء من معاهدات مع الاتحاد الأوروبي.
ولكن ما هو غير ممكن هو أننا - وكانت هذه هي الرسالة الأهم التي لم يُسمح للرئيس بارميلان أن يقولها نيابة عن المجلس الاتحادي:
يجب علينا في النهاية أن نتحدث بصراحة إلى الاتحاد الأوروبي:
"لا يمكننا ولن نبرم عقودًا نتحمل فيها حقوقك ولن نبرمها."
وهذه هي المزايا والاختلافات الاقتصادية التي يمكن أن نستمر فيها في التميز في المستقبل - على الرغم من أننا دولة ذات أجور مرتفعة - إذا
كانت لدينا شروط إطار عمل أكثر جاذبية، وإذا كانت لدينا ضرائب أقل، وإذا كانت لدينا قوانين عمل
أكثر تحررًا من تلك الموجودة في الاتحاد الأوروبي.
وكل هذه المزايا ستساعد سويسرا أيضاً على النجاح على المدى الطويل.
وإذا كان علينا تغيير كل ذلك، فإننا سنقع في الطبقة الوسطى المتوسطة في أوروبا.
ومن ثم لم يعد هناك أي اختلافات قانونية.
وهذا ما نسميه "تكافؤ الفرص".
لذا فإن كل شيء يتماشى مع الحديد. الجميع لديه نفس القوانين. ونحن لا نريد ذلك.
لا نريد أسياخاً بنفس الطول، بل نريد أسياخاً أطول.
ثم سنستمر في تحقيق النجاح الاقتصادي.