از سال ۲۰۱۴ تا ۲۰۲۱، سوئیس در حال مذاکره با اتحادیه اروپا بر سر یک توافق‌نامه چارچوبی بود
که به توافق‌نامه نهادی (InstA) نیز معروف است.
این با هدف تحکیم رویکرد دوجانبه است.
پس از شکست مذاکرات در مه ۲۰۲۱، گفتگوها با اتحادیه اروپا در مارس ۲۰۲۴ از سر گرفته شد.
توماس کایزر از Zeitgeschehen im Fokus می‌نویسد که مبنای قانون اساسی کنونی – آنچه به اصطلاح «تفاهم مشترک» نامیده
می‌شود – دیگر نمی‌تواند به‌عنوان یک توافق‌نامه چارچوبی خوانده شود، زیرا در غیر این صورت بلافاصله رد خواهد شد.
بنابراین بلافاصله نام آن به «توافق‌نامه‌های دوجانبه ۳» تغییر یافت.
بر اساس یک نظرسنجی اخیر، اکثریت جمعیت از رویکرد دوجانبه حمایت می‌کنند، بنابراین به نظر
می‌رسد که طرح شورای فدرال در حال موفقیت است.
اما این فقط چشم‌پوشی از مشکلات مردم است.
به گفته کایزر، واقعیت این است که اتحادیه اروپا در «تفاهم مشترک» همان مطالباتی را دارد که در «توافق‌نامه چارچوبی» داشت.
این حکم مقرر می‌دارد که در صورت اختلاف بر سر تفسیر توافق‌نامه‌های دوجانبه، دادگاه عدالت اروپا
به‌عنوان دادگاه تجدیدنظر نهایی تصمیم‌گیری کند.
۱۲۳۴۳۲۱ کایزر می‌گوید: «به زبان ساده، این یعنی قانون اتحادیه اروپا اعمال می‌شود.»
سوئیس بنابراین باید به‌طور خودکار قانون اتحادیه اروپا را بپذیرد، که به‌طور کنایه‌آمیز «پذیرش پویا قانون‌گذاری» نامیده می‌شود.
اما در این مورد هیچ چیز پویا وجود ندارد؛ سوئیس هیچ فضای مانور ندارد.
وزیر امور خارجه، ایگنازیو کاسیس، در ۲۷ نوامبر ۲۰۲۴ در برن با رسانه‌ها سخن گفت.
دیداری با ماروس سفکوویچ، معاون رئیس کمیسیون اروپا، قریب‌الوقوع بود.
به گفته کاسیس، هدف همچنان دستیابی به یک نتیجه اساسی در مذاکرات پیش از پایان سال جاری است.
مبلغ سهمیهٔ همبستگی که سوئیس برای دسترسی جزئی به بازار واحد اروپا به اتحادیه اروپا پرداخت خواهد کرد، تنها در پایان بحث خواهد شد.
«می‌توانیم در پایان در مورد پول صحبت کنیم»، کاسیس گفت.
بر اساس تحقیقات رادیو و تلویزیون سوئیس (SRF)، سوئیس احتمالاً در آینده سالانه ۳۵۰ میلیون فرانک سوئیس به
عنوان کمک‌های همبستگی به اتحادیه اروپا پرداخت خواهد کرد.
این رقم به‌طور قابل‌توجهی بالاتر از حدود ۱۳۰ میلیون یورویی است که سوئیس سالانه به
کشورهای فقیرتر در شرق اتحادیه اروپا پرداخت می‌کند.
در مقاله‌ای که در روزنامهٔ زرد سوئیسی BLICK در تاریخ ۱ دسامبر ۲۰۲۴ منتشر شد، از یک فرد مطلع نقل شده است که می‌گوید:
حتی اگر همه نکات منشور مذاکره محقق نشده باشد، می‌توان گفت: ما به توافق رسیده‌ایم.
برای برن و بروکسل روشن است که «ما به اندازه کافی مذاکره کرده‌ایم؛ بقیه باید در داخل کشور حل شود.»
طبق گزارش BLICK، برنامه زمانی زیر برنامه‌ریزی شده بود:
در ۱۳ دسامبر، شورای فدرال بار دیگر دایرهٔ موضوع اتحادیهٔ اروپا را مورد بحث قرار خواهد داد.
اگر او چراغ سبز نشان دهد، روز شنبه، ۲۱ دسامبر، پیش از کریسمس، موجی از فلاش‌های دوربین به راه خواهد افتاد:
سپس اورسولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا، شخصاً به برن خواهد آمد تا پایان نمادین مذاکرات را امضا کند.
بر اساس مقاله‌ای که توسط SRF در ۱۱ دسامبر منتشر شد، این دیدگاه در هر دو بروکسل و برن وجود دارد.
به گفتهٔ بلیک، هنوز هیچ چیز قطعی نشده است، اما شواهد زیادی وجود دارد که توافق با اتحادیهٔ
اروپا در طول تعطیلات کریسمس نهایی خواهد شد.
در طول تعطیلات کریسمس؟! – وقتی مردم مشغول مسائل دیگری هستند؟! آیا این می‌تواند به این دلیل باشد که
توافق با اتحادیه اروپا بدون هیاهوی زیاد پیش برود؟
تا کنون همیشه اعتراض گسترده‌ای علیه توافق‌نامه چارچوبی با اتحادیه اروپا وجود داشته است. آخرین
مذاکرات به‌خاطر مقاومت بسیار زیاد متوقف شدند.
این اولین بار در تاریخ نیست که تصمیمات مهم در مواقعی اتخاذ می‌شوند که مردم مشغول مسائل دیگری هستند.
۱۲۳۴۳۲۱ در ۲۳ دسامبر ۱۹۱۳، یک روز پیش از شب کریسمس، اصلاحیه‌ای برای تأسیس فدرال رزرو با سرعت و بدون بررسی
کافی توسط کنگره‌ای که به‌شدت تحلیل رفته بود تصویب شد.
۱۲۳۴۳۲۱ در جریان «افسانه تابستانی» جام جهانی ۲۰۰۶، آلمان تصمیم گرفت مالیات بر ارزش افزوده را از ۱۶ درصد
به ۱۹ درصد افزایش دهد که از اول ژانویه ۲۰۰۷ اجرایی شد.
نمونه‌های بیشتری را می‌توان در برنامه «آیا رویدادهای بزرگ عمداً به‌عنوان تاکتیک‌های حواس‌پرتی استفاده می‌شوند؟» یافت.
سرانجام ببینید که فرانتس گروتر، عضو شورای ملی سوئیس، در مصاحبه‌ای با تلویزیون اینترنتی مستقل سوئیس «HOCH2» درباره
اینکه چرا توافق‌نامه چارچوب جدید بسیار خطرناک است، چه می‌گوید.
شما همین‌اکنون به‌طور مختصر به توافق‌نامه چارچوبی که شورای فدرال می‌خواهد با اتحادیه اروپا منعقد کند اشاره کردید.
پس این نوعی ابرتوافق است که به «دوجانبه ۳» نیز معروف است، اما این توافقات جداگانه نیستند، بلکه یک بستهٔ
کامل‌اند، آنچه به‌اصطلاح راه‌حل نهادی نامیده می‌شود.
قصد بر این بود که تا پایان سال این توافق‌نامه مذاکره شود. به‌عنوان یک کارشناس سیاست خارجی و در هر صورت به‌عنوان
عضوی از شورای ملی، شما به‌طور نزدیک در این سیاست درگیر هستید.
چه می‌شنوید؟ وضعیت این مذاکرات چگونه است؟ ۱۲۳۴۳۲۱
خب، می‌توانم بگویم که شورای فدرال مایل است این مذاکرات را تا پایان سال به پایان برساند.
مهم: اصطلاح «دوجانبه III» – اتحادیه اروپا تأکید می‌کند که این‌ها دیگر توافق‌نامه‌های دوجانبه نیستند، زیرا دیگر دوجانبه نیستند.
دوجانبه به این معناست که ما توافق‌هایی بر اساس شرایط برابر داریم، اما در این صورت قانون اروپایی
بر ما تحمیل می‌شود که دیگر دوجانبه نخواهد بود.
برعکس، این یک قرارداد تسلیم خواهد بود. خوب، شورای فدرال مایل است آن را منعقد کند.
در همین حال، حدود ۱۰۰ نفر در بخش‌های مختلف برن مشغول کار هستند تا تمام تغییرات قانونی لازم در سیاست داخلی را انجام دهند.
صحبت از حداقل ۳۰ قانونی است که هنوز نیاز به اصلاح دارند.
و سپس – اگر این برنامه زمان‌بندی به نتیجه برسد – از دیدگاه شورای فدرال، یک پیام مشورتی در
سال آینده، یعنی در سال ۲۰۲۵، صادر خواهد شد.
به گفته شورای فدرال، این پیام بیش از ۱۰۰۰ صفحه طول دارد، فقط برای اینکه بفهمید چقدر عظیم است.
و سپس سال آینده، احتمالاً در نیمه دوم سال، به پارلمان ارائه خواهد شد و من انتظار دارم
که در مقطعی از سال ۲۰۲۶ همه‌پرسی برگزار شود.
این مهم‌ترین همه‌پرسی در ۳۰ سال گذشته خواهد بود.
من گفتم این مادر همه نبردهاست.
پس این واقعاً مسئله‌ای حیاتی برای سوئیس است – اینکه آیا می‌توانیم به آزادی، استقلال و دموکراسی مستقیم خود ادامه دهیم.
– و از این منظر، همه‌پرسی بزرگ احتمالاً در سال ۲۰۲۶ برگزار خواهد شد.
بیایید این نکات را کمی بیشتر بررسی کنیم.
شما به‌طور مختصر اشاره کردید که چه چیزی تحت تأثیر این قرار خواهد گرفت. کلمه کلیدی: «دموکراسی مستقیم»
به نظر شما چرا این تحت چنین توافق‌نامه چارچوبی در معرض خطر قرار می‌گیرد؟
۱۲۳۴۳۲۱ پس باید بار دیگر اینجا گفته شود که رسانه‌های جریان اصلی هر روز درباره نوعی بندهای حفاظتی و نوعی شهریه
دانشجویی و نوعی نکات حاصل از این مذاکرات گزارش می‌دهند.
اما در واقع، مسئله واقعاً بزرگ، یعنی پیوندهای نهادی سوئیس با اتحادیه اروپا، دیگر حتی مورد بحث هم قرار نمی‌گیرد.
آنچه هنوز در بروکسل مورد بحث است، در واقع یک نمایش فرعی است.
و مهم‌ترین مسئله در این توافق‌نامه این است که اولاً ما مجبور خواهیم بود به‌طور خودکار – که به آن «به
صورت پویا» می‌گویند – قوانین اتحادیه اروپا را بپذیریم.
اگر جمعیت سوئیس همه‌پرسی یا همه‌پرسش برگزار کند و به آن پایبند نباشد، مجازات خواهد شد.
این در زبان آلمانی مدرن به عنوان اقدامات جبرانی نامیده می‌شود.
سپس، اگر نتوانیم به توافق برسیم، دادگاه عدالت اروپا در مورد آنچه در سوئیس اعمال می‌شود، تصمیم نهایی
را می‌گیرد – این همان چیزی است که در اسناد آمده است.
ما مستعمره‌ای در بروکسل خواهیم بود. و در نهایت، اما نه کم‌اهمیت‌تر از همه، مجبور خواهیم بود
به‌طور مداوم به اتحادیه اروپا پول پرداخت کنیم.
این‌ها چهار نکتهٔ بسیار مهمی هستند که در واقع بزرگ‌ترین مشکل را برای سوئیس ایجاد می‌کنند.
و تمام نکات دیگری که هنوز در حال مذاکره هستند ممکن است مهم باشند، اما آن‌ها مشکل اصلی نیستند.
وقتی به شما گوش می‌دهم، می‌بینم که دموکراسی مستقیم در حال تضعیف است، در معرض تهدید قرار دارد،
حاکمیت در معرض تهدید است و ما دیگر واقعاً مستقل نیستیم.
شما در پایان به این هزینه اشاره کردید. می‌خواهم کمی بیشتر در این مورد بررسی کنم.
این همان هزینهٔ ورود به بازار است، در واقع بلیط ورودی به این بازار.
چرا اینقدر یک‌جانبه است؟ اتحادیه اروپا نیز به بازار سوئیس دسترسی دارد.
چرا سوئیس چنین هزینه‌ای دریافت نمی‌کند؟
این عدم تعادل چگونه به وجود آمد؟ و چرا این‌قدر آشکار است؟
ما اکنون بار دیگر از منابع مختلف شنیده‌ایم که ظاهراً اتحادیه اروپا هر سال چند صد میلیون می‌خواهد.
این به سرعت در مدت کوتاهی به چندین میلیارد می‌رسد. این چگونه اتفاق می‌افتد؟
۱۲۳۴۳۲۱ از دیدگاه اتحادیه اروپا – من اندکی پس از شکست اولین مذاکرات در نوامبر ۲۰۲۱، به همراه یک هیئت در بروکسل بودم.
– در بروکسل، سوئیس همواره به عنوان «گلچین‌گر بزرگ» و کشوری که از اتحادیه اروپا منتفع می‌شود، به تصویر کشیده
شده است، و به همین دلیل ما مجبور به پرداخت هزینه هستیم.
حالا تصور کنید اگر آمریکا با اتحادیه اروپا تجارت می‌کرد یا چین با اتحادیه اروپا تجارت می‌کرد –
هیچ‌کس هرگز به ذهنش نمی‌رسید که برای آن پول بگیرد.
و از نظر روابط سوئیس و اتحادیه اروپا، ما همچنان سالانه حدود ۲۰ میلیارد بیشتر از سوی دیگر خرید می‌کنیم.
پس ما مشتری بسیار خوبی برای اتحادیه اروپا هستیم و در واقع اتحادیه اروپا باید به ما پول بدهد، نه برعکس.
پس دنیا دیوانه است و اتحادیه اروپا انتظار دارد این بر اساس مدل نروژی باشد.
و می‌توانید تقریباً برآورد کنید که احتمالاً سالانه تا یک میلیارد دلار را باید به اتحادیه اروپا بپردازیم.
پس کاملاً غیرقابل‌درک است و من همچنین نمی‌فهمم چرا شورای فدرال از ابتدا این را در مذاکرات گنجانده نکرد.
پس این نکات دیگر در بروکسل مورد بحث قرار نمی‌گیرند.
چطور شد؟ آیا دولت ایالتی به نحوی راهش را گم کرده است؟ آیا این برایشان مهم نیست؟
آیا آنها چیزهای دیگر را آن‌قدر ارزشمند می‌دانند که بگویند: «این مشکلی نیست، ترجیح می‌دهیم یک میلیارد
بپردازیم چون در عوض چیزهای زیادی به دست می‌آوریم»؟
این چیز دیگر چه خواهد بود؟ عقلانیت و منطق شورای فدرال چیست؟
۱۲۳۴۳۲۱ ما باید یک قدم به عقب برداریم. در ۲۶ مه ۲۰۲۱، شورای فدرال مذاکرات در بروکسل را متوقف کرد.
در آن زمان، رئیس‌جمهور پارملن به همراه خانم فون در لاین - که با چهره‌ای بی‌حس و بی‌تفاوت ایستاده بود - در برابر رسانه‌ها ظاهر
شد و به او گفت: «ما نمی‌توانیم این توافق‌نامه را امضا کنیم.»
و سپس در برن این اتفاق افتاد: احزاب دیگر – به‌طور گسترده – با شورای فدرال مداخله کردند:
این امکان‌پذیر نیست؛ او باید مذاکرات جدیدی را آغاز کند.
۱۲۳۴۳۲۱ ۱۲۳۴۳۲۱ ایگنازیو کاسیس، دبیر امور خارجه، در آن زمان گفت: «ما هرگز توافق‌نامه چارچوب ۲.۰ را امضا نخواهیم کرد.»
اما کاری که او اکنون انجام داده بدتر از یک توافق‌نامه چارچوبی نسخهٔ ۲.۰ است.
زیرا در آن زمان این وجوه در اتحادیه اروپا گنجانده نشده بودند.
و سپس سوئیس در سپتامبر ۲۰۲۱، یک میلیارد فرانک سوئیس را بدون قید و شرط به اتحادیه اروپا پرداخت کرد.
مردم برن احساس گناه می‌کردند.
من همچنین به یاد دارم که سیاستمدارانی بودند که به بروکسل رفتند و از طرف سوئیس عذرخواهی کردند. فقط تصور کن.
۱۲۳۴۳۲۱ و این همان حال و هوایی بود که شورای فدرال را به از سرگیری مذاکرات با اتحادیه اروپا واداشت.
متأسفانه این بار باور ندارم که شورای فدرال این تمرین را به ابتکار خود متوقف کند.
او احتمالاً – تقریباً مطمئناً – این را پیش مجلس و در نهایت پیش رأی‌دهندگان خواهد برد.
در آنجا نیز سؤال بزرگ مطرح می‌شود: «آیا این باید با اکثریت ایالت‌ها انجام شود یا فقط با اکثریت مردم؟»
خودِ این واقعیت که این موضوع امری بدیهی نیست و برای آن اکثریت کانتون‌ها لازم است، صرفاً نشان می‌دهد که مردم
آگاهند جمعیت بسیار حساس است – و حتی می‌خواهند در این مورد بر اکثریت کانتون‌ها غلبه کنند.
اکنون ابتکار کمپاس وجود دارد که در واقع هدف آن تحقق این امر است تا کل دموکراسی – از جمله کانتون‌ها –
بتواند نظر دهد. منظور از اکثریت کانتون‌ها همین است.
شما همچنین کارآفرین هستید – همان‌طور که در ابتدا گفتیم – نه فقط سیاستمداران.
برای پیشرفت در اروپا، از نظر تجاری و انجام تجارت، چه چیزی لازم است؟
آیا اصلاً نیاز به توافقات ویژه‌ای هست یا خیر؟ یا چه نوع چارچوب سیاسی لازم است – نه دقیقاً
توافقات چارچوب – بلکه چه نوع چارچوبی مورد نیاز است؟
آیا تجارت آزاد کافی است؟ یا دقیقاً چه مفهومی را به‌عنوان جایگزینی برای این یکپارچگی نهادی قوی که
اتحادیه اروپا، بروکسل و برن می‌خواهند، در نظر دارید؟
۱۲۳۴۳۲۱ خب، می‌خواهم با این شروع کنم که این موضوع برای من هم مهم است: ما جنگ با اتحادیه اروپا را نمی‌خواهیم.
ضمناً وقتی اتحادیه اروپا هم خوب عمل نمی‌کند، من خوشحال نمی‌شوم.
او حالش خوب نیست. اتحادیه اروپا در وضعیت اقتصادی خوبی قرار ندارد.
واقعاً از این کار لذتی نمی‌برم، اما در نهایت ما به داشتن روابط خوب با اتحادیه اروپا علاقه‌مندیم.
ما همچنین می‌توانیم به هر تعداد توافق‌نامه‌ای که بخواهیم با اتحادیه اروپا منعقد کنیم.
اما آنچه غیرقابل قبول است این است که ما – و این مهم‌ترین پیامی بود که رئیس فدرال پارملین در آن زمان اجازه نداشت از طرف شورای
فدرال بیان کند – بالاخره باید صریحاً با اتحادیه اروپا صحبت کنیم:
ما نمی‌توانیم و وارد هیچ توافق‌نامه‌ای نخواهیم شد که ما را ملزم به پذیرش حقوق شما کند.
و این‌ها همان مزایای اقتصادی و تفاوت‌هایی هستند که به ما امکان می‌دهند در آینده برجسته شویم – حتی با وجود اینکه یک کشور با
دستمزدهای بالا هستیم – اگر شرایط چارچوبی جذاب‌تری داشته باشیم، اگر مالیات‌های کمتری داشته باشیم، اگر
قوانین کار آزادانه‌تر از قوانین اتحادیه اروپا باشند.
و همه این مزایا همچنین به سوئیس کمک می‌کنند تا در درازمدت موفق باشد.
۱۲۳۴۳۲۱ و اگر مجبور باشیم همهٔ این‌ها را تغییر دهیم، پس دوباره به طبقهٔ متوسط معمولی اروپا بازمی‌گردیم.
در آن صورت دیگر هیچ اختلاف حقوقی باقی نخواهد ماند.
در زبان امروزی به این «میدان بازی برابر» گفته می‌شود.
پس همه‌چیز با آهن هم‌راستا است. همه قوانین یکسان دارند. و ما این را نمی‌خواهیم.
ما کباب‌پزهای هم‌طول نمی‌خواهیم، ما کباب‌پزهای بلندتری می‌خواهیم.
سپس ما به موفقیت اقتصادی خود ادامه خواهیم داد. ۱۲۳۴۳۲۱