2014 से 2021 तक, स्विट्ज़रलैंड एक फ्रेमवर्क समझौते पर यूरोपीय संघ के साथ बातचीत कर रहा था,
जिसे संस्थागत समझौता (InstA) भी कहा जाता है।
इसका उद्देश्य द्विपक्षीय दृष्टिकोण को सुदृढ़ करना है।
मई 2021 में बातचीत टूटने के बाद, मार्च 2024 में यूरोपीय संघ के साथ वार्ता फिर से शुरू हुई।
Zeitgeschehen im Fokus के थॉमस काइज़र लिखते हैं कि वर्तमान संवैधानिक आधार – तथाकथित साझा समझ – अब फ्रेमवर्क
समझौता नहीं कहा जा सकता, अन्यथा इसे तुरंत खारिज कर दिया जाएगा।
तो इसे तुरंत "द्विपक्षीय समझौते III" नाम दिया गया।
हाल ही के एक सर्वेक्षण के अनुसार, अधिकांश आबादी द्विपक्षीय दृष्टिकोण का समर्थन करती है, इसलिए
ऐसा लगता है कि संघीय परिषद की योजना सफल हो रही है।
लेकिन यह तो जनता की आँखों में धूल झोंकने जैसा है।
काइज़र के अनुसार, तथ्य यह है कि सामान्य समझ में यूरोपीय संघ की वही मांगें हैं जो फ्रेमवर्क समझौते में थीं।
यह मांग करता है कि द्विपक्षीय समझौतों की व्याख्या को लेकर मतभेदों की स्थिति में यूरोपीय
न्यायालय अंतिम अपीलीय न्यायालय के रूप में निर्णय करे।
काइज़र कहते हैं: "सरल भाषा में, इसका मतलब है कि ईयू कानून लागू होता है।"
इसलिए स्विट्ज़रलैंड को स्वचालित रूप से ईयू कानून स्वीकार करना होगा, जिसे सौम्य शब्दों
में 'विधायकों का गतिशील अंगीकरण' कहा जाता है।
लेकिन इसमें कुछ भी गतिशील नहीं है; स्विट्ज़रलैंड के पास कोई लचीलापन नहीं है।
विदेश मंत्री इग्नाज़ियो कैसिस ने 27 नवंबर 2024 को बर्न में मीडिया से बात की।
यूरोपीय आयोग के उपाध्यक्ष मारोस सेफ़कोविच के साथ बैठक निकट थी।
कसीस के अनुसार, लक्ष्य इस वर्ष के अंत से पहले वार्ताओं को एक ठोस निष्कर्ष तक पहुँचाना बना हुआ है।
स्विट्ज़रलैंड द्वारा यूरोपीय एकल बाजार तक आंशिक पहुँच के लिए यूरोपीय संघ को भुगतान की जाने वाली
संहति योगदान की राशि केवल अंत में ही चर्चा की जाएगी।
"हम अंत में पैसे पर चर्चा कर सकते हैं," कैसिस ने कहा।
स्विस रेडियो और टेलीविजन (SRF) के शोध के अनुसार, भविष्य में स्विट्ज़रलैंड संभवतः प्रति वर्ष लगभग 350 मिलियन
स्विस फ़्रैंक एकता कोष के रूप में यूरोपीय संघ को चुकाएगा।
यह यूरोपीय संघ के पूर्व के गरीब देशों को स्विट्ज़रलैंड द्वारा प्रति वर्ष लगभग 130 मिलियन का भुगतान किए जाने से काफी अधिक है।
1 दिसंबर 2024 को स्विस टैब्लॉइड अखबार BLICK में प्रकाशित एक लेख में एक अंदरूनी सूत्र के हवाले से कहा गया है:
भले ही बातचीत के जनादेश के हर बिंदु को पूरा नहीं किया गया हो, फिर भी कहा जा सकता है: हमारा सौदा हो गया है।
बर्न और ब्रसेल्स दोनों के लिए यह स्पष्ट है कि "हमने पर्याप्त बातचीत कर ली है; बाकी का समाधान घरेलू स्तर पर किया जाना चाहिए।"
BLICK के अनुसार, निम्नलिखित समय-सारिणी की योजना बनाई गई थी:
13 दिसंबर को संघीय परिषद एक बार फिर ईयू दस्तावेज़ पर चर्चा करेगी।
अगर वह हरी झंडी दे देता है, तो क्रिसमस से पहले, 21 दिसंबर, शनिवार को कैमरों की चमक-धमक होगी:
फिर यूरोपीय आयोग की अध्यक्ष, उर्सुला वॉन डेर लेयेन, बातचीत के प्रतीकात्मक अंत को अंतिम
रूप देने के लिए व्यक्तिगत रूप से बर्न आएंगी।
एसआरएफ द्वारा 11 दिसंबर को प्रकाशित एक लेख के अनुसार, यह भावना ब्रुसेल्स और बर्न दोनों में व्यक्त की जा रही है।
BLICK के अनुसार, अभी कुछ भी पक्की नहीं है, लेकिन कई संकेत हैं कि ईयू के साथ सौदा क्रिसमस के दौरान पूरा हो जाएगा।
क्रिसमस के दौरान?! – जब जनता अन्य मामलों में व्यस्त रहती है?! क्या ऐसा इसलिए है ताकि यूरोपीय संघ
के साथ सौदा ज्यादा हंगामा किए बिना आगे बढ़ सके?
अब तक यूरोपीय संघ के साथ एक फ्रेमवर्क समझौते के खिलाफ हमेशा भारी विरोध रहा है। पिछली वार्ताएं
इसलिए टूटनी पड़ीं क्योंकि विरोध बहुत अधिक था।
यह इतिहास में पहली बार नहीं होगा कि जब जनता अन्य मामलों में व्यस्त हो, तब महत्वपूर्ण निर्णय थोप दिए गए हों।
23 दिसंबर 1913 को, क्रिसमस ईव से एक दिन पहले, अत्यधिक कमजोर कांग्रेस ने फेड की स्थापना के
संशोधन को बिना किसी रोक-टोक के पारित कर दिया।
2006 विश्व कप की "गर्मियों की परी कथा" के दौरान, जर्मनी ने 1 जनवरी 2007 से वैट को 16
प्रतिशत से बढ़ाकर 19 प्रतिशत करने का निर्णय लिया।
आप कार्यक्रम "क्या प्रमुख घटनाओं का जानबूझकर ध्यान भटकाने की रणनीति के रूप में उपयोग किया जाता है?" में और उदाहरण पा सकते हैं।
अंत में, स्वतंत्र स्विस इंटरनेट टेलीविजन स्टेशन "HOCH2" के साथ एक साक्षात्कार में स्विस राष्ट्रीय परिषद के
सदस्य फ्रांज ग्रूटर को यह समझाते हुए देखें कि नया फ्रेमवर्क समझौता क्यों अत्यंत खतरनाक है।
आपने अभी-अभी संघीय परिषद द्वारा यूरोपीय संघ के साथ संपन्न किए जाने वाले फ्रेमवर्क समझौते का संक्षेप में उल्लेख किया है।
तो यह एक तरह का सुपर-समझौता है, जिसे "बाइलेट्रल III" भी कहा जाता है, लेकिन यह व्यक्तिगत समझौते नहीं
हैं, यह एक पूरा पैकेज है, एक तथाकथित संस्थागत समाधान।
इरादा था कि वर्ष के अंत तक इस समझौते पर बातचीत पूरी कर ली जाए। एक विदेश नीति विशेषज्ञ के रूप में और वैसे भी राष्ट्रीय
परिषद के सदस्य के रूप में, आप इस नीति में गहराई से शामिल हैं।
आप क्या सुनते हैं? इन वार्ताओं की स्थिति क्या है?
खैर, मैं कह सकता हूँ कि संघीय परिषद इन वार्ताओं को वर्ष के अंत तक समाप्त करना चाहेगी।
महत्वपूर्ण: "द्विपक्षीय III" शब्द – यूरोपीय संघ इस बात पर जोर देता है कि ये अब द्विपक्षीय
समझौते नहीं हैं, क्योंकि ये अब द्विपक्षीय नहीं हैं।
द्विपक्षीय का अर्थ होगा कि हमारे पास समान शर्तों पर समझौते हों, लेकिन इस मामले में यूरोपीय कानून हम पर थोपा
जाएगा, जिसका मतलब है कि यह अब द्विपक्षीय नहीं रहेगा।
इसके विपरीत, यह समर्पण का अनुबंध होगा। खैर, संघीय परिषद इसे समाप्त करना चाहेगी।
इसी समय, बर्न में विभिन्न विभागों में लगभग 100 लोग घरेलू नीति में सभी आवश्यक विधायी परिवर्तन करने के लिए काम कर रहे हैं।
कम से कम 30 कानूनों को अभी भी संशोधित किए जाने की आवश्यकता है।
और फिर – यदि यह कार्यक्रम सफल रहा – संघीय परिषद के दृष्टिकोण से, अगले वर्ष, यानी 2025 में, एक परामर्श संदेश जारी किया जाएगा।
संघीय परिषद के अनुसार, यह संदेश 1,000 से अधिक पृष्ठों का है, जिससे आपको इसका विशाल आकार का अंदाज़ा हो सके।
और फिर यह अगले साल संसद में आएगा, शायद साल के दूसरे छमाही में, और मुझे उम्मीद है कि 2026 में किसी समय एक जनमत संग्रह होगा।
यह पिछले 30 वर्षों में सबसे महत्वपूर्ण जनमत संग्रह होगा।
मैंने कहा कि यह सभी लड़ाइयों की जननी है।
तो यह वास्तव में स्विट्ज़रलैंड के लिए जीवन और मृत्यु का मामला है – कि क्या हम स्वतंत्र,
आत्मनिर्भर और प्रत्यक्ष लोकतांत्रिक बने रह सकते हैं।
– और उस दृष्टिकोण से, बड़ा मतदान शायद 2026 में होगा।
आइए इन बिंदुओं पर थोड़ा और गौर करें।
आपने संक्षेप में उल्लेख किया कि इससे क्या प्रभावित होगा। मुख्य शब्द: "प्रत्यक्ष लोकतंत्र"।
आपको ऐसा क्यों लगता है कि इस तरह के फ्रेमवर्क समझौते के तहत यह जोखिम में होगा?
तो, यहाँ एक बार फिर से कहना होगा कि मुख्यधारा के मीडिया हर दिन किसी न किसी सुरक्षा प्रावधान, किसी न किसी छात्र शुल्क और
इन वार्ताओं से जुड़े किसी न किसी बिंदु पर रिपोर्ट करते हैं।
लेकिन वास्तव में, असली बड़ा मुद्दा, यानी स्विट्ज़रलैंड के यूरोपीय संघ के साथ संस्थागत संबंध, अब चर्चा में भी नहीं है।
ब्रुसेल्स में जो अभी भी चर्चा हो रही है, वह वास्तव में एक गौण मामला है।
और इस समझौते में सबसे महत्वपूर्ण मुद्दा यह है, सबसे पहले, कि हमें स्वचालित रूप से – इसे डायनामिक कहा जाता है –
हमें स्वचालित रूप से यूरोपीय संघ के कानून को अपनाना होगा।
यदि स्विस जनसंख्या जनमत संग्रह या जनमत मतदान आयोजित करती है और परिणाम का पालन नहीं करती है, तो उसे दंडित किया जाएगा।
इसे आधुनिक जर्मन में क्षतिपूर्ति उपायों के रूप में संदर्भित किया जाता है।
फिर, अगर हम सहमत नहीं हो पाते हैं, तो यूरोपीय न्यायालय का अंतिम निर्णय होता है कि यहाँ स्विट्ज़रलैंड
में क्या लागू होगा – दस्तावेज़ों में यही लिखा है।
हम ब्रुसेल्स की एक कॉलोनी बन जाएंगे। और अंत में, लेकिन कम महत्वपूर्ण नहीं, हमें बार-बार यूरोपीय संघ को पैसे देने होंगे।
ये चार सबसे महत्वपूर्ण बिंदु हैं जो वास्तव में स्विट्ज़रलैंड के लिए सबसे बड़ी समस्या उत्पन्न करते हैं।
और अन्य सभी बिंदु जिन पर अभी भी बातचीत चल रही है, वे भी महत्वपूर्ण हो सकते हैं, लेकिन वे मुख्य समस्या नहीं हैं।
आपको सुनकर मुझे दिख रहा है कि प्रत्यक्ष लोकतंत्र कमजोर हो रहा है, कि यह खतरे में है, कि संप्रभुता
खतरे में है, कि हम अब वास्तव में स्वतंत्र नहीं हैं।
आपने इस शुल्क का उल्लेख अंत में किया था। मैं इसे थोड़ा और विस्तार से जानना चाहूंगा।
यह तथाकथित बाज़ार प्रवेश शुल्क है, मूलतः इस बाज़ार में प्रवेश के लिए एक टिकट।
यह इतना एकतरफा क्यों है? ईयू को भी स्विस बाजार तक पहुंच है।
स्विट्ज़रलैंड ऐसी फीस क्यों नहीं लेता?
यह असंतुलन कैसे उत्पन्न हुआ? और यह इतना प्रबल क्यों है?
हमें अब विभिन्न स्रोतों से फिर से पता चला है कि यूरोपीय संघ जाहिर तौर पर हर साल कई सौ मिलियन चाहता है।
यह जल्दी ही थोड़े ही समय में कई अरबों तक पहुँच जाता है। यह कैसे होता है?
यूरोपीय संघ के दृष्टिकोण से – मैं नवंबर 2021 में पहली वार्ता टूटने के तुरंत बाद एक प्रतिनिधिमंडल के साथ ब्रसेल्स में था।
– ब्रुसेल्स में, स्विट्ज़रलैंड को हमेशा एक बड़े "चेरी पिकर" के रूप में और यूरोपीय संघ से लाभान्वित होने वाले के रूप में चित्रित
किया गया है, और यही कारण है कि हमें भुगतान करना पड़ता है।
अब कल्पना कीजिए कि अगर अमेरिका यूरोपीय संघ के साथ व्यापार करता, या चीन यूरोपीय संघ के साथ व्यापार करता – तो
किसी के भी मन में इसके लिए पैसे लेने का विचार भी नहीं आएगा।
और स्विट्ज़रलैंड–यूरोपीय संघ संबंधों के संदर्भ में, हम अभी भी प्रति वर्ष लगभग 20 अरब
अधिक की खरीद करते हैं, जबकि इसके विपरीत नहीं।
तो हम यूरोपीय संघ के बहुत अच्छे ग्राहक हैं, और असल में यूरोपीय संघ को हमें पैसे देने चाहिए, न कि इसके उल्टा।
तो दुनिया पागल है, और यूरोपीय संघ को उम्मीद है कि यह नॉर्वेजियन मॉडल पर आधारित होगा।
और आप मोटे तौर पर यह अनुमान लगा सकते हैं कि हमें यूरोपीय संघ को सालाना लगभग एक अरब का भुगतान करना पड़ सकता है।
यह पूरी तरह से समझ से परे है, और मुझे यह भी समझ नहीं आ रहा कि संघीय परिषद ने इसे शुरू से ही वार्ताओं में क्यों शामिल नहीं किया।
तो ये बिंदु अब ब्रुसेल्स में चर्चा के दायरे में भी नहीं हैं।
ऐसा क्यों? क्या राज्य सरकार ने किसी तरह अपना रास्ता भूल गई है? क्या यह उनके लिए महत्वपूर्ण नहीं है?
क्या वे अन्य चीज़ों को इतना अधिक महत्व देते हैं कि कहते हैं, "कोई समस्या नहीं है, हम एक अरब का भुगतान करना पसंद
करेंगे क्योंकि तब हमें बदले में बहुत कुछ और मिलता है?"
यह दूसरी चीज़ क्या होगी? संघीय परिषद की तर्कसंगतता, तर्क क्या है?
हमें एक कदम पीछे हटने की जरूरत है। 26 मई 2021 को, संघीय परिषद ने ब्रुसेल्स में वार्ता तोड़ दी।
उस समय, राष्ट्रपति पर्मेलिन सुश्री वॉन डेर लेयेन के साथ मीडिया के सामने आए - जिनके चेहरे पर पत्थर जैसा भाव था -
और उनसे कहा: "हम इस समझौते पर हस्ताक्षर नहीं कर सकते।"
और फिर बर्न में निम्नलिखित हुआ: अन्य दलों ने संघीय परिषद के साथ बड़े पैमाने पर हस्तक्षेप किया:
यह संभव नहीं है; उसे नई बातचीत शुरू करनी होगी।
विदेश सचिव इग्नाज़ियो कैसीस ने उस समय कहा: "हम कभी भी फ्रेमवर्क एग्रीमेंट 2.0 पर हस्ताक्षर नहीं करेंगे।"
लेकिन अब उसने जो किया है, वह फ्रेमवर्क समझौता 2.0 से भी बदतर है।
क्योंकि उस समय ये निधियाँ यूरोपीय संघ में शामिल नहीं थीं।
और फिर स्विट्ज़रलैंड ने सितंबर 2021 में यूरोपीय संघ को बिना शर्त एक अरब स्विस फ़्रैंक का भुगतान किया।
बर्न में लोगों को दोषी महसूस हुआ।
मुझे यह भी याद है कि कुछ राजनेता ब्रुसेल्स गए और स्विट्ज़रलैंड की ओर से माफी मांगी। बस कल्पना कीजिए।
और यही वह माहौल था जिसने संघीय परिषद को यूरोपीय संघ के साथ वार्ता में फिर से प्रवेश करने के लिए प्रेरित किया।
इस बार, दुर्भाग्यवश, मुझे विश्वास नहीं है कि संघीय परिषद अपनी पहल पर इस अभ्यास को बंद कर देगी।
वह शायद – उच्च स्तर की निश्चितता के साथ – इसे संसद के समक्ष लाएगा और अंततः मतदाताओं के समक्ष भी पेश करेगा।
वहाँ भी एक बड़ा सवाल उठता है: "क्या यह राज्यों की बहुमत से किया जाना चाहिए या केवल लोगों की बहुमत से?"
केवल यह तथ्य कि यह स्वतः स्वीकृत मामला नहीं है, बल्कि इसके लिए कैंटनों के बहुमत की आवश्यकता है, यह दर्शाता है कि लोग
जानते हैं कि जनसंख्या बहुत महत्वपूर्ण है – और वे इस मामले में कैंटनों के बहुमत को भी दरकिनार करना चाहते हैं।
अब कम्पास इनिशिएटिव है, जो वास्तव में वही हासिल करना चाहता है, अर्थात् पूरे लोकतंत्र – जिसमें कैंटन भी शामिल हैं – को अपनी
राय देने का अधिकार मिले। यही 'कैंटनों की बहुमत' से अभिप्रेत है।
वे उद्यमी भी हैं – जैसा कि हमने शुरुआत में कहा था – सिर्फ राजनेता ही नहीं।
यूरोप में व्यापार के क्षेत्र में आगे बढ़ने और व्यापार करने के लिए क्या करना पड़ता है?
क्या कोई विशेष समझौते बिल्कुल आवश्यक हैं, या किस प्रकार का राजनीतिक ढांचा चाहिए – बिल्कुल
फ्रेमवर्क समझौते नहीं – बल्कि किस तरह का ढांचा चाहिए?
क्या मुक्त व्यापार पर्याप्त है? या इस मजबूत संस्थागत एकीकरण के विकल्प के रूप में आपके मन में वास्तव में कौन-सी
अवधारणा है, जिसे यूरोपीय संघ, ब्रुसेल्स और बर्न चाहते हैं?
खैर, मैं यह कहकर शुरुआत करना चाहूँगा कि यह मेरे लिए भी महत्वपूर्ण है: हम यूरोपीय संघ के साथ युद्ध नहीं चाहते।
वैसे, जब यूरोपीय संघ भी अच्छा प्रदर्शन नहीं कर रहा होता है, तो मुझे भी खुशी नहीं होती।
वह ठीक नहीं कर रही है। यूरोपीय संघ अच्छी आर्थिक स्थिति में नहीं है।
तो मुझे सच में किसी की दुर्दशा से कोई आनंद नहीं हो रहा है, लेकिन अंततः हम यूरोपीय संघ के साथ अच्छे संबंधों में रुचि रखते हैं।
हम यूरोपीय संघ के साथ जितने चाहें उतने समझौते भी कर सकते हैं।
लेकिन जो स्वीकार्य नहीं है वह यह है कि हम – और यह सबसे महत्वपूर्ण संदेश था जिसे उस समय संघीय परिषद की ओर से संघीय
अध्यक्ष पर्मेलिन को कहने की अनुमति नहीं दी गई थी – को अंततः यूरोपीय संघ से स्पष्ट रूप से बात करनी चाहिए:
हम ऐसे किसी भी अनुबंध में प्रवेश नहीं कर सकते और न ही करेंगे, जिसमें हमें आपके अधिकारों को स्वीकार करना आवश्यक हो।
और ये वे आर्थिक लाभ और अंतर हैं जो हमें भविष्य में अलग दिखने में सक्षम बनाएंगे – भले ही हम एक उच्च-मज़दूरी वाला देश हों – यदि
हमारी ढांचागत परिस्थितियाँ अधिक आकर्षक हों, यदि हमारे कर कम हों, यदि हमारे श्रम कानून
यूरोपीय संघ के कानूनों की तुलना में अधिक उदार हों।
और ये सभी फायदे स्विट्ज़रलैंड को दीर्घकालिक रूप से सफल होने में भी मदद करते हैं।
और अगर हमें यह सब बदलना पड़ा, तो हम फिर से यूरोप के औसत मध्यम वर्ग में आ जाएंगे।
तब और कोई कानूनी मतभेद नहीं रहेंगे।
इसे आधुनिक बोलचाल में "लेवल प्लेइंग फील्ड" कहा जाता है।
तो सब कुछ लोहे के साथ संरेखित है। सभी के लिए नियम एक जैसे हैं। और हम ऐसा नहीं चाहते।
हम बराबर लंबाई के सीख नहीं चाहते, हमें लंबे सीख चाहिए।
तब हम आर्थिक रूप से सफल बने रहेंगे।