Dari tahun 2014 hingga 2021, Swiss sedang bernegosiasi dengan Uni Eropa mengenai perjanjian kerangka kerja,
yang juga dikenal sebagai perjanjian institusional (InstA).
Tujuannya adalah untuk mengkonsolidasikan pendekatan bilateral.
Setelah negosiasi terhenti pada Mei 2021, negosiasi dengan UE dilanjutkan pada Maret 2024.
Thomas Kaiser dari "Zeitgeschehen im Fokus" menulis bahwa dasar konstitusional saat ini - yang disebut sebagai Pemahaman
Bersama - tidak dapat lagi disebut sebagai perjanjian kerangka kerja, karena jika tidak, perjanjian tersebut akan segera gagal.
Maka dengan cepat namanya diubah menjadi "Perjanjian Bilateral III".
Karena pendekatan bilateral didukung oleh mayoritas penduduk menurut survei terbaru,
sepertinya rencana Dewan Federal berhasil.
Tapi ini seperti melempar pasir ke mata penduduk.
Menurut Kaiser, faktanya adalah bahwa Uni Eropa memiliki tuntutan yang sama dalam Common
Understanding seperti halnya dalam perjanjian kerangka kerja.
Dia menuntut agar jika terjadi ketidaksepakatan mengenai interpretasi perjanjian bilateral,
Pengadilan Eropa akan memutuskan sebagai contoh terakhir.
Kaiser mengatakan: "Dalam bahasa yang sederhana, ini berarti bahwa hukum Uni Eropa berlaku.
Oleh karena itu, Swiss harus secara otomatis menerima hukum Uni Eropa, yang secara
halus disebut sebagai adopsi hukum yang dinamis.
Namun tidak ada yang dinamis tentang hal itu, Swiss tidak memiliki ruang untuk bermanuver."
Menteri Luar Negeri Ignazio Cassis berbicara kepada media di Bern pada 27 November 2024.
Sebuah pertemuan dengan Wakil Presiden Komisi Eropa, Maros Sefcovic, telah dijadwalkan.
Menurut Mr Cassis, tujuannya adalah untuk mencapai kesimpulan substantif dari negosiasi sebelum akhir tahun.
Jumlah kontribusi kohesi yang dibayarkan Swiss kepada Uni Eropa untuk akses parsial ke pasar
tunggal Eropa hanya akan dibahas di bagian akhir.
"Pada akhirnya, kita bisa mendiskusikan uang," kata Cassis.
Menurut penelitian oleh program radio dan televisi Swiss "SRF", Swiss kemungkinan besar akan membayar CHF 350 juta per
tahun dalam bentuk dana kohesi kepada Uni Eropa di masa depan.
Jumlah ini jauh lebih tinggi daripada sekitar 130 juta per tahun yang dibayarkan Swiss untuk
negara-negara miskin di bagian timur Uni Eropa.
Dalam sebuah artikel di surat kabar tabloid Swiss "BLICK" pada tanggal 1 Desember 2024, orang dalam dikutip sebagai berikut:
"Meskipun tidak semua poin dari mandat negosiasi terpenuhi, kita bisa mengatakan: Kita sudah sepakat."
Bagi Bern dan Brussel, jelas: "Kami sudah cukup bernegosiasi, sisanya harus diklarifikasi di dalam negeri."
Menurut "BLICK", jadwal berikut ini telah direncanakan:
"Dewan Federal akan membahas dokumen Uni Eropa lagi pada tanggal 13 Desember.
Jika dia kemudian memberikan lampu hijau, akan ada banyak lampu sorot pada hari Sabtu sebelum Natal, 21 Desember:
Kemudian kepala Komisi Uni Eropa, Ursula von der Leyen, akan datang ke Bern secara
langsung untuk menutup negosiasi secara simbolis."
Menurut sebuah artikel di SRF pada tanggal 11 Desember, hal ini dapat didengar di Brussels dan Bern.
Menurut "BLICK", belum ada yang "di dalam kantong", tetapi ada banyak indikasi bahwa kesepakatan
dengan Uni Eropa akan diselesaikan selama periode Natal.
Selama periode Natal?! - Ketika publik sedang sibuk di tempat lain?! Mungkinkah ini agar kesepakatan
dengan Uni Eropa dapat berjalan tanpa protes besar?
Sejauh ini, selalu ada protes besar terhadap perjanjian kerangka kerja dengan Uni Eropa. Negosiasi
terakhir harus dibatalkan karena penolakannya terlalu besar.
Ini bukan pertama kalinya dalam sejarah bahwa keputusan-keputusan penting dipaksakan untuk diambil pada saat publik sedang sibuk.
Pada tanggal 23 Desember 1913, satu hari sebelum Malam Natal, amandemen undang-undang yang
membentuk FED disahkan oleh Kongres yang telah hancur.
Selama "dongeng musim panas" Piala Dunia Sepak Bola 2006, Jerman memutuskan untuk menaikkan PPN dari
16 menjadi 19 persen - efektif mulai 1 Januari 2007.
Contoh lebih lanjut dapat ditemukan dalam program "Apakah peristiwa besar sengaja digunakan sebagai pengalih perhatian?"
Terakhir, simak apa yang dikatakan oleh Anggota Dewan Nasional Swiss Franz Grüter dalam sebuah wawancara dengan saluran
televisi internet independen Swiss "HOCH2" tentang mengapa perjanjian kerangka kerja baru ini sangat berbahaya.
Anda telah menyebutkan secara singkat perjanjian kerangka kerja yang ingin disepakati oleh Dewan Federal dengan UE.
Jadi, ini adalah semacam perjanjian menyeluruh, "Bilateral III", seperti yang mereka katakan, tetapi ini
bukan perjanjian individual, ini adalah paket keseluruhan, yang disebut solusi institusional.
Mereka sebenarnya ingin siap untuk merundingkan perjanjian tersebut pada akhir tahun. Anda sangat dekat dengan
kebijakan ini, sebagai pakar kebijakan luar negeri dan dalam hal apa pun sebagai anggota Dewan Nasional.
Apa yang Anda dengar? Bagaimana status negosiasi ini?
Dewan Federal ingin menyelesaikan negosiasi ini pada akhir tahun.
Penting untuk dicatat bahwa Uni Eropa menekankan bahwa "Bilateral III" bukan lagi perjanjian bilateral, karena memang tidak lagi.
Bilateral berarti bahwa kita memiliki perjanjian dengan pijakan yang sama, tetapi di sini hukum Eropa akan
diberlakukan pada kita sehingga tidak lagi bersifat bilateral.
Sebaliknya, ini akan menjadi perjanjian penaklukan. Nah, Dewan Federal ingin menyelesaikan hal ini.
Pada saat yang sama, sekitar 100 orang bekerja di berbagai departemen di Bern untuk membuat semua perubahan
yang diperlukan pada undang-undang kebijakan domestik.
Setidaknya ada sekitar 30 undang-undang yang masih perlu diadaptasi.
Dan kemudian - jika jadwal ini berhasil - Dewan Federal akan mengeluarkan pengiriman
konsultasi tahun depan, yaitu pada tahun 2025.
Menurut Dewan Federal, kiriman tersebut terdiri dari lebih dari 1.000 halaman, supaya Anda bisa melihat betapa besarnya.
Dan kemudian akan dibawa ke parlemen tahun depan, mungkin pada paruh kedua tahun ini, dan saya rasa
akan ada referendum pada suatu saat di tahun 2026.
Ini akan menjadi referendum terpenting dalam 30 tahun terakhir.
Saya telah mengatakan bahwa ini adalah ibu dari semua pertempuran.
Jadi, ini benar-benar merupakan pertanyaan sosis bagi Swiss - apakah kita dapat terus
bebas, independen, dan demokratis secara langsung
- dan dari sudut pandang tersebut, pemungutan suara besar kemungkinan akan dilakukan pada tahun 2026.
Mari kita bahas poin-poin ini lebih lanjut.
Anda secara singkat menyebutkan apa saja yang akan terpengaruh oleh hal ini. Kata kunci "demokrasi langsung".
Menurut Anda, mengapa hal ini akan terancam oleh perjanjian kerangka kerja semacam itu?
Jadi Anda juga harus mengatakan sebelumnya, di sini sekali lagi, media arus utama melaporkan setiap hari
tentang semacam klausul perlindungan dan semacam biaya siswa, semacam poin dari negosiasi ini.
Namun sebenarnya, masalah yang sangat besar, yaitu integrasi institusional Swiss ke
dalam Uni Eropa, tidak lagi dibahas sama sekali.
Apa yang masih dibahas di Brussels sebenarnya adalah masalah sampingan.
Dan isu yang paling penting dalam perjanjian ini adalah, pertama, kita secara otomatis - ini disebut dinamis -
kita secara otomatis harus mengadopsi hukum Uni Eropa.
Jika rakyat Swiss mengadakan referendum atau plebisit dan tidak mematuhinya, mereka akan dikenai sanksi.
Hal ini kemudian disebut sebagai tindakan kompensasi.
Kemudian, jika kami tidak mencapai kesepakatan, Pengadilan Eropa, yang memiliki keputusan akhir tentang apa
yang berlaku di sini di Swiss, bersifat mengikat - begitulah yang tertulis di surat kabar.
Kita akan menjadi koloni Brussel. Dan yang tak kalah penting, kita harus membayar uang ke UE secara berulang.
Ini adalah empat poin terpenting yang sebenarnya merupakan masalah terbesar bagi Swiss.
Dan semua poin lain yang masih dinegosiasikan mungkin juga penting, tetapi itu bukan masalah utama.
Ketika saya mendengarkan Anda, saya dapat melihat bahwa demokrasi langsung sedang melemah dan terancam,
bahwa kedaulatan tidak lagi benar-benar independen.
Anda menyebutkan biaya ini di bagian akhir. Saya ingin menjelaskannya lebih lanjut.
Ini disebut biaya akses pasar, tiket masuk ke pasar ini.
Mengapa hal ini begitu berat sebelah? Uni Eropa juga memiliki akses ke pasar Swiss.
Jadi, mengapa Swiss tidak mengenakan biaya seperti itu?
Bagaimana hal ini bisa terjadi? Dan mengapa hal ini begitu tinggi?
Kami sekarang telah mendengar lagi dari berbagai sumber bahwa Uni Eropa rupanya menginginkan beberapa ratus juta setiap tahun.
Anda dapat dengan cepat mencapai beberapa miliar dalam waktu singkat. Bagaimana hal itu bisa terjadi?
Dari sudut pandang Uni Eropa - Saya berada di Brussel dengan delegasi tak lama setelah negosiasi
pertama dibatalkan pada tahun 2021, pada bulan November
- Di Brussel, Swiss selalu digambarkan seolah-olah kami adalah "pemetik ceri" yang besar dan bahwa kami
mendapat manfaat dari Uni Eropa dan karenanya harus membayar.
Sekarang bayangkan jika AS berdagang dengan UE, atau Cina berdagang dengan UE, tidak akan pernah
terpikir oleh siapa pun untuk meminta uang untuk itu.
Dan dalam hubungan antara Swiss dan Uni Eropa, kami membeli sekitar 20 miliar lebih banyak per tahun daripada sebaliknya.
Jadi, kami adalah pelanggan yang sangat baik bagi Uni Eropa dan Uni Eropa seharusnya membayar kami dan bukan sebaliknya.
Jadi dunia sedang gila dan harapan Uni Eropa adalah bahwa mereka akan mencontoh model Norwegia ini.
Dan Anda dapat memperkirakannya secara kasar, mungkin akan mencapai satu miliar per
tahun yang harus kami bayarkan kepada Uni Eropa.
Jadi ini benar-benar tidak dapat dimengerti dan saya juga tidak mengerti mengapa Dewan Federal
tidak memasukkan hal ini dalam negosiasi sejak awal.
Jadi, poin-poin ini tidak lagi dibahas di Brussels.
Bagaimana bisa? Apakah pemerintah negara bagian telah kehilangan kompas? Apakah ini tidak penting bagi mereka?
Apakah Anda sangat menghargai hal-hal lain sehingga Anda berkata, "Itu bukan masalah, kami lebih suka membayar
satu miliar karena kami akan mendapatkan banyak hal lain?"
Apakah yang lain ini? Apa rasionalitas, logika dari Dewan Federal?
Anda harus memutar waktu sejenak. Pada 26 Mei 2021, Dewan Federal menghentikan negosiasi di Brussels.
Pada saat itu, Presiden Parmelin berada di depan media bersama Nyonya von der Leyen - Nyonya von der Leyen ada di sana
dengan ekspresi yang membatu - dan dia mengatakan kepadanya: "Kita tidak bisa menandatangani perjanjian ini."
Dan kemudian hal berikut terjadi di Bern: Partai-partai lain melakukan intervensi -
secara besar-besaran - terhadap Dewan Federal:
"Itu tidak mungkin, dia harus memulai negosiasi baru lagi."
Ignazio Cassis, Menteri Luar Negeri, mengatakan pada saat itu: "Kami tidak akan pernah membuat Perjanjian Kerangka Kerja 2.0."
Namun, apa yang dilakukannya sekarang lebih buruk daripada perjanjian kerangka kerja 2.0.
Karena pada saat itu, dana ke Uni Eropa ini tidak termasuk.
Dan Swiss kemudian membayar CHF 1 miliar tanpa syarat kepada Uni Eropa pada September 2021.
Rasanya seperti merasa bersalah di Bern.
Saya juga ingat ketika ada politisi yang pergi ke Brussel dan meminta maaf atas nama Swiss. Anda harus membayangkannya.
Dan itulah suasana yang menyebabkan Dewan Federal kembali melakukan negosiasi dengan Uni Eropa.
Sayangnya, kali ini, saya rasa Dewan Federal tidak akan menghentikan latihan ini sendiri.
Dia mungkin - dengan tingkat kepastian yang tinggi - akan membawa hal ini ke parlemen dan pada akhirnya ke para pemilih.
Di sini juga, pertanyaan besarnya adalah: "Haruskah hal ini dilakukan dengan mayoritas
kanton atau hanya dengan mayoritas rakyat?
Fakta bahwa hal ini bukan masalah biasa, bahwa hal ini membutuhkan mayoritas kanton, hanya menunjukkan
bahwa orang-orang tahu bahwa penduduknya sangat kritis - dan bahkan ingin mengesampingkan mayoritas kanton.
Sekarang ada Inisiatif Kompas, yang sebenarnya ingin mencapai hal ini, sehingga seluruh demokrasi - termasuk kanton -
dapat bersuara. Itulah yang dimaksud dengan mayoritas kanton.
Anda juga seorang pengusaha - seperti yang kami katakan di awal - bukan hanya seorang politisi.
Dalam hal bisnis, apa yang diperlukan untuk membuat kemajuan di Eropa, untuk melakukan bisnis?
Apakah kita memerlukan perjanjian khusus atau kerangka kerja politik seperti apa - bukan perjanjian kerangka
kerja - tetapi kerangka kerja seperti apa yang dibutuhkan?
Apakah perdagangan bebas sudah cukup? Atau konsep apa yang sebenarnya Anda pikirkan sebagai alternatif
dari integrasi institusional yang kuat yang diinginkan oleh Uni Eropa, Brussel, dan Bern?
Baiklah, saya ingin memulai dengan mengatakan bahwa saya juga prihatin dengan hal
ini: Kami tidak ingin perang dengan Uni Eropa.
Kebetulan, saya juga tidak senang ketika Uni Eropa tidak berjalan dengan baik.
Ini tidak berjalan dengan baik. Uni Eropa tidak berjalan dengan baik secara ekonomi.
Jadi saya benar-benar tidak sombong, tetapi pada akhirnya kami tertarik pada hubungan yang baik dengan Uni Eropa.
Kami juga dapat membuat perjanjian dengan Uni Eropa sebanyak yang kami inginkan.
Namun, yang tidak mungkin adalah bahwa kita - dan ini adalah pesan terpenting yang tidak boleh dikatakan oleh
Presiden Parmelin atas nama Dewan Federal: Kita akhirnya harus berbicara dengan jelas kepada Uni Eropa:
"Kami tidak dapat dan tidak akan membuat kontrak yang mengharuskan kami menanggung hak-hak Anda."
Dan ini adalah keuntungan dan perbedaan ekonomi di mana kita dapat terus menonjol di masa depan - meskipun kita adalah negara
dengan upah tinggi - jika kita memiliki kondisi kerangka kerja yang lebih menarik, jika kita memiliki pajak yang lebih
rendah, jika kita memiliki undang-undang ketenagakerjaan yang lebih liberal dibandingkan dengan yang ada di Uni Eropa.
Dan semua keuntungan ini juga akan membantu Swiss untuk sukses dalam jangka panjang.
Dan jika kita harus mengubah semua itu, maka kita akan jatuh ke dalam kelas menengah rata-rata di Eropa.
Dengan demikian, tidak ada lagi perbedaan hukum.
Itulah yang kami sebut sebagai "level playing field".
Jadi semuanya selaras dengan setrika. Setiap orang memiliki hukum yang sama. Dan kami tidak menginginkan itu.
Kami tidak ingin tusuk sate dengan panjang yang sama, kami ingin tusuk sate yang lebih panjang.
Maka kita akan terus sukses secara ekonomi.