2014 سے 2021 تک، سوئٹزرلینڈ یورپی یونین کے ساتھ ایک فریم ورک معاہدے پر مذاکرات کر رہا تھا،
جسے ادارہ جاتی معاہدہ (InstA) بھی کہا جاتا ہے۔
یہ دوطرفہ نقطۂ نظر کو مستحکم کرنے کے مقصد سے ہے۔
مئی 2021 میں مذاکرات ٹوٹنے کے بعد، مارچ 2024 میں یورپی یونین کے ساتھ بات چیت دوبارہ شروع ہوئی۔
تھامس کائزر، Zeitgeschehen im Fokus سے لکھتے ہیں کہ موجودہ آئینی بنیاد—یعنی نام نہاد مشترکہ سمجھ بوجھ—اب اسے فریم ورک
معاہدہ نہیں کہا جا سکتا، ورنہ اسے فوراً مسترد کر دیا جائے گا۔
لہٰذا اسے جلد ہی "دوطرفہ معاہدات III" کا نام دے دیا گیا۔
ایک حالیہ سروے کے مطابق، آبادی کی اکثریت دوطرفہ حکمتِ عملی کی حمایت کرتی ہے، لہٰذا ایسا لگتا ہے
کہ فیڈرل کونسل کا منصوبہ کارگر ثابت ہو رہا ہے۔
لیکن یہ تو عوام کی آنکھوں میں دھول جھونکنے کے مترادف ہے۔
کائزر کے مطابق حقیقت یہ ہے کہ مشترکہ فہم میں یورپی یونین کی وہی مطالبات ہیں جو فریم ورک معاہدے میں تھے۔
یہ تقاضا کرتا ہے کہ دوطرفہ معاہدوں کی تشریح کے سلسلے میں اختلافات کی صورت میں یورپی
عدالتِ انصاف آخری استیناف کے طور پر فیصلہ کرے۔
کائزر کہتے ہیں: "سادہ زبان میں، اس کا مطلب ہے کہ یورپی یونین کا قانون لاگو ہوتا ہے۔"
سوئٹزرلینڈ کو لہٰذا خود بخود یورپی یونین کے قانون کو قبول کرنا پڑتا ہے، جسے مبالغہ آمیز طور
پر 'قانون سازی کے متحرک اپنانے' کہا جاتا ہے۔
لیکن اس میں کوئی حرکی عنصر نہیں ہے؛ سوئٹزرلینڈ کے پاس چالاک کرنے کی کوئی گنجائش نہیں ہے۔
وزیر خارجہ اگنازیو کاسس نے 27 نومبر 2024 کو برن میں میڈیا سے بات کی۔
یورپی کمیشن کے نائب صدر ماروس سیفکووِک کے ساتھ ملاقات قریب تھی۔
کاسس کے مطابق، اس سال کے آخر سے پہلے مذاکرات کو ایک ٹھوس نتیجے تک پہنچانا ہی مقصد ہے۔
سوئٹزرلینڈ کی یورپی واحد منڈی تک جزوی رسائی کے لیے یورپی یونین کو ادا کی جانے والی ہم
آہنگی کی رقم پر صرف بالکل آخر میں بات کی جائے گی۔
"ہم آخر میں پیسے کے بارے میں بات کر سکتے ہیں،" کسس نے کہا۔
سوئس ریڈیو اینڈ ٹیلی ویژن (SRF) کی تحقیق کے مطابق، مستقبل میں سوئٹزرلینڈ ممکنہ طور پر سالانہ تقریباً 350 ملین سوئس
فرانک یورپی یونین کو ہم آہنگی فنڈز کے طور پر ادا کرے گا۔
یہ یورپی یونین کے مشرقی ممالک کو سوئٹزرلینڈ کی جانب سے سالانہ تقریباً 130 ملین کی ادائیگی سے کہیں زیادہ ہے۔
سوئس ٹیبلوئڈ اخبار BLICK میں یکم دسمبر 2024 کو شائع ہونے والے ایک مضمون میں ایک اندرونی ذرائع کے بقول:
اگرچہ مذاکرات کے مینڈیٹ کے ہر نکتے پر عمل نہیں ہوا، پھر بھی کہا جا سکتا ہے: ہمارا معاہدہ ہو گیا ہے۔
برن اور برسلز دونوں کے لیے یہ واضح ہے کہ "ہم نے کافی مذاکرات کر لیے ہیں؛ باقی معاملات کو اندرونِ ملک حل کرنا ہوگا۔"
بلیک کے مطابق، درج ذیل شیڈول منصوبہ بندی کیا گیا تھا:
13 دسمبر کو وفاقی کونسل ایک بار پھر یورپی یونین کے ڈوزیئر پر تبادلہ خیال کرے گی۔
اگر وہ گرین لائٹ دے دے تو کرسمس سے پہلے، 21 دسمبر بروز ہفتہ کیمروں کی روشنیوں کی بوچھاڑ ہوگی:
پھر یورپی کمیشن کی صدر، ارسولا وان ڈیر لیین، مذاکرات کے علامتی اختتام پر مہر لگانے کے لیے بذاتِ خود برن آئیں گی۔
ایس آر ایف کی جانب سے 11 دسمبر کو شائع ہونے والے ایک مضمون کے مطابق، یہ تاثر برسلز اور برن دونوں میں ظاہر کیا جا رہا ہے۔
BLICK کے مطابق، ابھی تک کچھ بھی حتمی نہیں ہوا، لیکن کئی اشارے ہیں کہ یورپی یونین کے ساتھ معاہدہ کرسمس کے دوران طے پا جائے گا۔
کرسمس کے دوران؟! – جب عوام دیگر معاملات میں مصروف ہو؟! کیا یہ اس لیے ہے کہ یورپی یونین کے
ساتھ معاہدہ زیادہ ہنگامے کے بغیر آگے بڑھ سکے؟
اب تک ہمیشہ یورپی یونین کے ساتھ ایک فریم ورک معاہدے کے خلاف شدید احتجاج ہوتا رہا ہے۔ پچھلی مذاکرات کو
اس لیے منسوخ کرنا پڑا کیونکہ مزاحمت بہت زیادہ تھی۔
یہ تاریخ میں پہلی بار نہیں ہوگا کہ اہم فیصلے ایسے اوقات میں نافذ کیے گئے ہوں جب عوام دیگر معاملات میں مصروف ہو۔
23 دسمبر 1913 کو، کرسمس ایو سے ایک دن قبل، فیڈرل ریزرو سسٹم کے قیام کے لیے ترمیم انتہائی
کمزور کانگریس نے بغیر کسی مزاحمت کے منظور کر دی۔
2006 کے ورلڈ کپ کی "گرمیوں کی پریوں کی کہانی" کے دوران، جرمنی نے یکم جنوری 2007 سے VAT کو
16 فیصد سے بڑھا کر 19 فیصد کرنے کا فیصلہ کیا۔
مزید مثالیں پروگرام "کیا بڑے واقعات جان بوجھ کر توجہ ہٹانے کی حکمت عملی کے طور پر استعمال کیے جاتے ہیں؟" میں مل سکتی ہیں۔
آخر میں، آزاد سوئس انٹرنیٹ ٹیلی ویژن اسٹیشن "HOCH2" کے ساتھ ایک انٹرویو میں سوئس نیشنل کونسلر فرانز گروٹر کو دیکھیں کہ
وہ کیوں نئے فریم ورک معاہدے کو انتہائی خطرناک قرار دیتے ہیں۔
آپ نے ابھی مختصراً اس فریم ورک معاہدے کا ذکر کیا ہے جو وفاقی کونسل یورپی یونین کے ساتھ طے کرنا چاہتی ہے۔
تو یہ ایک طرح کا سپر معاہدہ ہے، جسے "بیلٹرل III" بھی کہا جاتا ہے، لیکن یہ انفرادی معاہدے نہیں ہیں،
بلکہ ایک مکمل پیکیج ہے، ایک نام نہاد ادارہ جاتی حل۔
منشا یہ تھا کہ معاہدے پر سال کے آخر تک مذاکرات مکمل کر لیے جائیں۔ ایک خارجہ پالیسی کے ماہر اور بہرحال قومی کونسل
کے رکن کے طور پر آپ اس پالیسی میں گہری دلچسپی رکھتے ہیں۔
آپ کیا سن رہے ہیں؟ ان مذاکرات کی کیا صورتحال ہے؟
ٹھیک ہے، میں کہہ سکتا ہوں کہ وفاقی کونسل چاہتی ہے کہ یہ مذاکرات سال کے آخر تک مکمل کر لیے۔
اہم: اصطلاح "Bilateral III" – یورپی یونین اس بات پر زور دیتا ہے کہ یہ اب دوطرفہ معاہدے نہیں رہے، کیونکہ یہ اب دوطرفہ نہیں ہیں۔
دو طرفہ کا مطلب یہ ہوگا کہ ہمارے معاہدے برابر شرائط پر ہوں گے، لیکن اس صورت میں ہمیں یورپی قانون مسلط کیا
جائے گا، جس کا مطلب ہے کہ یہ مزید دو طرفہ نہیں رہے گا۔
اس کے برعکس، یہ ایک فرمانبرداری کا معاہدہ ہوگا۔ خیر، وفاقی کونسل اسے طے کرنا چاہے گی۔
اسی وقت، برن کے مختلف شعبوں میں تقریباً 100 افراد گھریلو پالیسی میں تمام ضروری قانون سازی کے تبدیلیاں کرنے کے لیے کام کر رہے ہیں۔
کم از کم تیس قوانین کے بارے میں بات ہو رہی ہے جن میں ابھی بھی ترمیم کی ضرورت ہے۔
اور پھر – اگر یہ شیڈول ٹھیک رہا – وفاقی کونسل کے نقطۂ نظر سے، اگلے سال یعنی 2025 میں ایک مشاورتی پیغام جاری کیا جائے گا۔
وفاقی کونسل کے مطابق، یہ پیغام ایک ہزار صفحات سے زیادہ طویل ہے، تاکہ آپ کو اندازہ ہو سکے کہ یہ کتنا بڑا ہے۔
اور پھر یہ اگلے سال پارلیمنٹ میں پیش ہوگا، غالباً سال کے دوسرے نصف میں، اور میری توقع ہے کہ 2026 میں کسی وقت ریفرنڈم ہوگا۔
یہ گزشتہ 30 سالوں میں سب سے اہم ریفرنڈم ہوگا۔
میں نے کہا یہ تمام جنگوں کی ماں ہے۔
تو یہ واقعی سوئٹزرلینڈ کے لیے زندگی اور موت کا معاملہ ہے – کہ آیا ہم آزاد، خودمختار اور براہِ راست جمہوری رہ سکتے ہیں۔
– اور اس نقطہ نظر سے، بڑا ووٹ غالباً 2026 میں ہوگا۔
آئیے ان نکات پر تھوڑا اور غور کریں۔
آپ نے مختصراً ذکر کیا کہ اس سے کیا متاثر ہوگا۔ کلیدی لفظ: "براہِ راست جمہوریت"۔
آپ کے خیال میں ایسا فریم ورک معاہدہ اس کے خطرے میں کیوں پڑے گا؟
تو یہاں ایک بار پھر کہنا ضروری ہے کہ مین اسٹریم میڈیا روزانہ کسی نہ کسی قسم کی حفاظتی شقوں، کسی نہ کسی قسم کی طالب
علم فیسوں اور ان مذاکرات کے کسی نہ کسی نکات پر رپورٹ کرتی ہے۔
لیکن درحقیقت اصل بڑا مسئلہ، یعنی سوئٹزرلینڈ کے یورپی یونین کے ساتھ ادارہ جاتی تعلقات، اب زیرِ بحث بھی نہیں ہے۔
جو ابھی بھی برسلز میں زیرِ بحث ہے، دراصل ایک ضمنی تماشا ہے۔
اور اس معاہدے میں سب سے اہم مسئلہ یہ ہے کہ سب سے پہلے ہمیں خودکار طور پر – جسے 'ڈائنامک' کہا
جاتا ہے – یورپی یونین کے قوانین اپنانا ہوں گے۔
اگر سوئس آبادی ریفرنڈم یا پلےبِسائٹ کرے اور نتیجے کی پابندی نہ کرے تو اسے سزا دی جائے گی۔
اسے جدید جرمن میں معاوضتی اقدامات کہا جاتا ہے۔
پھر، اگر ہم متفق نہ ہو سکیں تو یورپی عدالتِ انصاف کا ہی حتمی فیصلہ ہوگا کہ سوئٹزرلینڈ
میں کیا نافذ ہوگا – دستاویزات میں یہی لکھا ہے۔
ہم برسلز کی نوآبادی بن جائیں گے۔ اور آخر میں، لیکن کم اہم نہیں، ہمیں بار بار یورپی یونین کو پیسے ادا کرنے ہوں گے۔
یہ چار سب سے اہم نکات ہیں جو حقیقت میں سوئٹزرلینڈ کے لیے سب سے بڑا مسئلہ پیش کرتے ہیں۔
اور دیگر تمام نکات جو ابھی زیرِ مذاکره ہیں، اہم بھی ہو سکتے ہیں، لیکن وہ اصل مسئلہ نہیں ہیں۔
آپ کی بات سن کر میں دیکھ سکتا ہوں کہ براہِ راست جمہوریت کمزور ہو رہی ہے، کہ یہ خطرے میں ہے، کہ
خودمختاری خطرے میں ہے، کہ ہم اب واقعی آزاد نہیں رہے۔
آپ نے اس فیس کا ذکر آخر میں کیا۔ میں اسے تھوڑا مزید جاننا چاہوں گا۔
یہ ایک نام نہاد مارکیٹ انٹری فیس ہے، بنیادی طور پر اس مارکیٹ میں داخلے کا ٹکٹ۔
یہ اتنا یکطرفہ کیوں ہے؟ یورپی یونین کو بھی سوئس مارکیٹ تک رسائی حاصل ہے۔
سوئٹزرلینڈ ایسی فیس کیوں نہیں لیتا؟
یہ عدم توازن کیسے پیدا ہوا؟ اور یہ اتنا نمایاں کیوں ہے؟
ہمیں اب مختلف ذرائع سے دوبارہ اطلاع ملی ہے کہ یورپی یونین بظاہر ہر سال کئی سو ملین چاہتی ہے۔
یہ جلد ہی مختصر عرصے میں کئی ارب تک پہنچ جاتا ہے۔ یہ کیسے ہوتا ہے؟
یورپی یونین کے نقطہ نظر سے – میں نومبر 2021 میں پہلی مذاکرات کے ٹوٹنے کے فوراً بعد ایک وفد کے ہمراہ برسلز میں تھا۔
– برسلز میں، سوئٹزرلینڈ کو ہمیشہ بڑا "چیری پِکر" اور یورپی یونین سے فائدہ اٹھانے والا ملک کے طور پر
پیش کیا گیا ہے، اسی لیے ہمیں ادائیگی کرنی پڑتی ہے۔
اب تصور کریں اگر امریکہ یورپی یونین کے ساتھ تجارت کرے، یا چین یورپی یونین کے ساتھ تجارت کرے – تو کسی کے ذہن
میں بھی یہ خیال نہیں آئے گا کہ اس کے لیے پیسے لیے جائیں۔
اور سوئٹزرلینڈ–یورپی یونین کے تعلقات کے حوالے سے، ہم اب بھی سالانہ تقریباً بیس ارب زیادہ
خریداری کرتے ہیں، جبکہ اس کے برعکس ایسا نہیں ہوتا۔
تو ہم یورپی یونین کے بہت اچھے گاہک ہیں، اور درحقیقت یورپی یونین کو ہمیں پیسے دینے چاہئیں، نہ کہ اس کے برعکس۔
تو دنیا پاگل ہے، اور یورپی یونین توقع کرتی ہے کہ یہ نارویجی ماڈل پر مبنی ہوگا۔
اور آپ تقریباً یہ حساب لگا سکتے ہیں کہ ہمیں سالانہ ایک ارب تک یورپی یونین کو ادا کرنا پڑے گا۔
یہ بالکل ناقابلِ فہم ہے، اور میں یہ بھی نہیں سمجھتا کہ فیڈرل کونسل نے ابتدا ہی سے اسے مذاکرات میں کیوں شامل نہیں کیا۔
لہٰذا اب یہ نکات برسلز میں زیرِ بحث نہیں ہیں۔
کیوں؟ کیا ریاستی حکومت نے کسی طرح اپنا راستہ بھول گئی ہے؟ کیا یہ ان کے لیے اہم نہیں ہے؟
کیا وہ دوسری چیزوں کو اتنا زیادہ اہمیت دیتے ہیں کہ کہتے ہیں: "یہ کوئی مسئلہ نہیں، ہم ایک ارب ادا کرنے کو
ترجیح دیں گے کیونکہ اس کے بدلے ہمیں بہت کچھ ملے گا؟"
یہ دوسری چیز کیا ہوگی؟ فیڈرل کونسل کی عقلانیت، منطق کیا ہے؟
ہمیں ایک قدم پیچھے ہٹنے کی ضرورت ہے۔ 26 مئی 2021 کو، فیڈرل کونسل نے برسلز میں مذاکرات منسوخ کر دیے۔
اس وقت صدر پارمیلن محترمہ فون ڈیر لیین کے ساتھ میڈیا کے سامنے آئے – جن کے چہرے پر بے تاثر تاثر تھا –
اور ان سے کہا: "ہم اس معاہدے پر دستخط نہیں کر سکتے۔"
اور پھر برن میں درج ذیل ہوا: دیگر جماعتوں نے وفاقی کونسل کے ساتھ بڑے پیمانے پر مداخلت کی:
یہ ممکن نہیں ہے؛ اسے نئی مذاکرات شروع کرنا ہوں گے۔
اگنازیو کاسس، وزیر خارجہ نے اُس وقت کہا: "ہم کبھی بھی فریم ورک معاہدہ 2.0 نہیں بنائیں گے۔"
لیکن اب اس نے جو کیا ہے وہ فریم ورک معاہدہ 2.0 سے بھی بدتر ہے۔
کیونکہ اُس وقت یہ فنڈز یورپی یونین میں شامل نہیں تھے۔
اور پھر سوئٹزرلینڈ نے ستمبر 2021 میں یورپی یونین کو بلا شرط ایک ارب سوئس فرانک ادا کیے۔
برن کے لوگ قصوروار محسوس کر رہے تھے۔
مجھے یہ بھی یاد ہے کہ کچھ سیاستدان برسلز گئے اور سوئٹزرلینڈ کی جانب سے معافی مانگی۔ صرف تصور کریں۔
اور یہی وہ ماحول تھا جس کی وجہ سے وفاقی کونسل نے یورپی یونین کے ساتھ مذاکرات میں دوبارہ داخل ہونا شروع کیا۔
اس بار، بدقسمتی سے، میرا خیال نہیں ہے کہ فیڈرل کونسل اپنی پہل پر اس مشق کو ختم کرے گی۔
وہ غالباً – تقریباً یقیناً – اسے پارلیمنٹ کے سامنے اور بالآخر ووٹرز کے سامنے پیش کرے گا۔
وہاں بھی ایک بڑا سوال پیدا ہوتا ہے: "کیا یہ کام ریاستوں کی اکثریت کے ساتھ کیا جائے یا صرف لوگوں کی اکثریت کے ساتھ؟"
یہ محض اس حقیقت سے ظاہر ہوتا ہے کہ یہ کوئی معمول کی بات نہیں ہے اور اس کے لیے کینٹنز کی اکثریت درکار ہے، کہ لوگ اس
بات سے واقف ہیں کہ آبادی بہت نازک ہے – اور وہ اس معاملے میں کینٹنز کی اکثریت کو بھی نظرانداز کرنا چاہتے ہیں۔
اب کمپاس انیشیئیٹو ہے، جس کا اصل مقصد یہی ہے کہ پوری جمہوریت – بشمول کینٹنز – اپنی رائے کا
اظہار کر سکے۔ اسی سے مراد کینٹنز کی اکثریت ہے۔
آپ بھی کاروباری افراد ہیں – جیسا کہ ہم نے شروع میں کہا تھا – نہ کہ صرف سیاستدان۔
یورپ میں کاروباری لحاظ سے آگے بڑھنے اور تجارت کرنے کے لیے کیا درکار ہے؟
کیا بالکل کوئی خصوصی معاہدے ضروری ہیں، یا کس قسم کا سیاسی فریم ورک درکار ہے – بالکل فریم
ورک معاہدے نہیں – لیکن کس قسم کا فریم ورک چاہیے؟
کیا آزاد تجارت کافی ہے؟ یا اس مضبوط ادارہ جاتی انضمام کے متبادل کے طور پر آپ کے ذہن میں دراصل کون
سا تصور ہے جو یورپی یونین، برسلز اور برن چاہتے ہیں؟
ٹھیک ہے، میں یہ کہہ کر آغاز کرنا چاہوں گا کہ یہ میرے لیے بھی اہم ہے: ہم یورپی یونین کے ساتھ جنگ نہیں چاہتے۔
اتفاقاً، جب یورپی یونین بھی اچھا نہیں کر رہی تو میں خوش نہیں ہوتا۔
وہ ٹھیک نہیں ہے۔ یورپی یونین اچھی معاشی صورتحال میں نہیں ہے۔
تو مجھے واقعی اس میں کوئی خوشی نہیں ہوتی، لیکن آخر کار ہم یورپی یونین کے ساتھ اچھے تعلقات رکھنے میں دلچسپی رکھتے ہیں۔
ہم یورپی یونین کے ساتھ جتنے چاہیں معاہدے بھی کر سکتے ہیں۔
لیکن جو قابلِ قبول نہیں ہے وہ یہ ہے کہ ہم — اور یہ وہ سب سے اہم پیغام تھا جو وفاقی صدر پارمیلن کو اُس وقت وفاقی کونسل کی جانب سے
کہنے کی اجازت نہیں تھی — آخر کار یورپی یونین سے صاف صاف بات کریں:
ہم کسی بھی ایسے معاہدے میں داخل نہیں ہو سکتے اور نہ ہی ہوں گے جو ہم سے آپ کے قوانین اپنانے کا تقاضا کرے۔
اور یہ وہ معاشی فوائد اور فرق ہیں جو ہمیں مستقبل میں نمایاں ہونے کے قابل بنائیں گے – حالانکہ ہم ایک زیادہ اجرت والا ملک ہیں – اگر
ہمارے پاس زیادہ پرکشش فریم ورک کی شرائط ہوں، اگر ہمارے ٹیکس کم ہوں، اور اگر ہمارے مزدوری کے
قوانین یورپی یونین کے قوانین سے زیادہ آزاد ہوں۔
اور یہ تمام فوائد سوئٹزرلینڈ کو طویل مدت میں کامیاب ہونے میں بھی مدد دیتے ہیں۔
اور اگر ہمیں یہ سب تبدیل کرنا پڑا تو ہم دوبارہ یورپ کے اوسط متوسط طبقے میں واپس چلے جائیں گے۔
پھر کوئی قانونی اختلافات نہیں رہیں گے۔
جدید اصطلاح میں اسے "برابری کے مواقع" کہا جاتا ہے۔
تو سب کچھ لوہے کے مطابق ترتیب دیا گیا ہے۔ ہر ایک کے لیے قوانین ایک جیسے ہیں۔ اور ہم ایسا نہیں چاہتے۔
ہم برابر لمبائی کے سیخ نہیں چاہتے، ہم لمبے سیخ چاہتے ہیں۔
پھر ہم اقتصادی طور پر کامیاب رہیں گے۔